«Магнит» вынудил власти Барнаула изменить правила благоустройства

Судебное решение по иску прокурора Барнаула и фирмы «Тандер» ( управляющей компании торговой сети «Магнит») вынудило власти краевого центра внести изменения в Правила благоустройства. Раньше содержание не только своей , но и прилегающей территории было обязанностью собственников или уполномоченных ими лиц. Однако суд признал , что возлагать на них обязанность содержать не принадлежащее им имущество незаконно. Власти рассчитывают , что бизнес , как и раньше , будет участвовать в поддержании порядка , но признают , что для этого им придется проделать огромную работу.

Прилегающая территория — это зона вокруг участка , отведенного киоску , рынку , магазину , автостоянке , садоводству и т.п. А в ряде случаев — непосредственно вокруг здания ( если выделения участка не было). Где-то это зона шириной 10 метров , где-то 15 или 25 , вокруг участка под рекламной конструкцией — всего 4.

Важно , что до недавнего времени «обихаживать» эту территорию должны были собственники или арендаторы объекта , хотя она им и не принадлежала. Понятно , что соблюдали требование отнюдь не все. Но штрафы за несоблюдение правил ( 50 тыс. рублей для юрлиц) давали горадминистрации инструмент воздействия на нарушителей. Среди тех , кого подвергли штрафу , к слову , были и магазины сети «Магнит».

По данным официального сайта администрации Барнаула , за нарушение Правил благоустройства действует система штрафных санкций: для физических лиц — от 100 до 3 тыс. рублей , для должностных лиц — от 1 тыс. до 10 тыс. рублей , для юрлиц — от 5 тыс. до 50 тыс. рублей.

Однако именно это требование прокурор Барнаула пытался оспорить еще в 2011—2012 годах — норма также содержалась в Правилах благоустройства в предыдущей версии ( от 2009 года). В прокуратуре тогда полагали , что обязать содержать чужую территорию городские власти не вправе. Такое возможно лишь на добровольной основе — то есть мэрия должна заключать договоры об уборке. В 2013 году депутаты гордумы приняли новые Правила благоустройства , но возражения прокуратуры учтены не были — пункты о прилегающих территориях остались.

И вот летом 2015 года фирма «Тандер» ( управляющая компания торговой сетью «Магнит») и прокурор Барнаула потребовали признать недействующими несколько пунктов Правил благоустройства , подав иск в Центральный районный суд. Оспаривались именно те пункты , которые обязывали собственников зданий и сооружений ( или уполномоченных ими лиц) за свой счет содержать в порядке прилегающую территорию. Наведение порядка на своей территории сомнений ни у кого , к счастью , не вызывала.

Представители «Тандер» ссылались на противоречие пунктов Конституции , Гражданскому кодексу и ряду законов. И суд признал , что они не соответствуют законодательству. Краевой суд подтвердил правомерность решения Центрального райсуда 16 декабря 2015 года.

Согласно определению краевого суда , ряд пунктов Правил благоустройства Барнаула устанавливают для собственников , владельцев , пользователей земельных участков дополнительное бремя по содержанию имущества , не принадлежащего им , что не относится к компетенции органов местного самоуправления , а может устанавливаться только федеральным законом или договором.

В итоге на заседание Барнаульской гордумы были вынесены изменения в Правила , в которых в соответствующие пункты добавилась фраза «по соглашению».

На проект поступило заключение прокуратуры. В связи с этим проект частично доработан , внесены изменения , согласно которым уборка , содержание и благоустройство прилегающих территорий осуществляется в соответствии с соглашением о содержании прилегающих территорий , форма и порядок принятия которого будут установлены постановлением администрации Барнаула. Заключение соглашений будет обеспечено органами местного самоуправления и органами администрации города в сфере их деятельности.

В то же время , как пояснила юрист БГД , собственник по-прежнему обязан убирать свой земельный участок , решение суда распространяется только на прилегающую территорию , которая не находится в собственности. По словам Петра Гладышева , теперь с каждым предпринимателем , юридическим или физическим лицом будут заключаться соглашения , и это будет серьезной нагрузкой для муниципалитета.

Так или иначе , изменения в Правила благоустройства были приняты. Хотя депутаты признали , что мэрии предстоит действительно огромная работа — прилегающих территорий в городе очень много. По мнению Виктора Юдина , заключить такие соглашения с ТСЖ будет невозможно. А Юрий Ряполов сказал , что нагрузка на бизнес сейчас серьезно возросла и вряд ли предприниматели возьмут на себя это бремя добровольно.

Как председатель городского координационного совета могу сказать , что после того , как предприниматели узнали , насколько у них увеличилась кадастровая стоимость земли и , соответственно , налог , практически от каждого я слышу только одно: раньше я помогал району , занимался благотворительностью , убирал прилегающую территорию. Но я не буду больше этим заниматься. Очень много предпринимателей поставлены в условия , что у них нет доходов , чтобы оплачивать налог на землю.

И все же председатель бюджетного комитета БГД Андрей Солодилов выразил уверенность , что от содержания прилегающих территорий барнаульский бизнес не откажется.

В своей массе наши предпринимателе социально ориентированные. Давайте вспомним историю — 1990-е годы. Тогда также никто никому ничем не был обязан , но администрация работала с предпринимателями и они всегда убирали прилегающую территорию. Основная масса , думаю , будут это делать , единицы , может быть , в пылу своих умозаключений так и высказались.

В общем , по мнению Солодилова , в основном предприниматели в Барнауле хорошие. «И воспитанные», — добавила глава города Людмила Зубович.